近日，焦作市解放区一位商户销售了一瓶过期花椒粉，货值2元，最终没收违法所得2元、罚款20元。这起看起来“很小”的案子，在解放区不少商户口中传为美谈。 今年以来，解放区坚持“监管不缺位、服务不越位”，一手推柔性执法、一手抓智慧监管，通过健全行政执法“四张清单”、推广“扫码入企”平台，在守住安全底线的同时，为市场主体减负松绑，为民营经济发展注入法治底气。 立规矩、强队伍，让每一次执法都“有据可依” 执法要暖，前提是执法要正。解放区先从管住“人”和“事”入手，夯实制度根基。 管住执法队伍：对全区执法人员资格逐一核验，确认50名符合新证申领条件人员，清理离岗、借调等不具备持证条件人员19名，从源头杜绝无证执法、无效证件执法。 管住检查事项：梳理确定19个承担常态化涉企检查任务的部门，把检查事项、范围、频次、时间节点全部在政务公开专栏公示，企业随时可查，让入企检查透明可监督。
柔性不“放水”，处罚有温度 “以罚代管、一罚了之”的老路子，正在解放区被打破。该区细化完善免罚、轻罚、减罚、不予行政强制四张清单，覆盖市场监管、城管、应急等多个领域；通过岗前培训，引导执法人员先劝导教育、再审慎处置，把握好监管尺度。 那起花椒粉案件正是最好的例证：接到群众投诉后，执法人员查实一家食品小店售出1瓶过期花椒粉，货值、违法所得均为2元。考虑到商户初次违法、没有造成危害后果、涉案金额微小，符合包容审慎监管条件，依法作出没收违法所得2元、罚款20元的处理；处罚后及时回访，确认问题全部整改到位。而在柔性执法相关的从轻、免罚清单普遍落地前，该案件依照《中华人民共和国食品安全法》作出处罚，不仅要没收2元违法所得、剩余未售出的过期花椒粉，还要并处5万元以上10万元以下的罚款。 原本以为要挨上万元罚款的商户冯元(化名)说：“现在的执法不是一罚了之，是真的帮我们小商户少踩坑，我以后一定把店守得更规范，绝不再犯同样的错。”不搞“顶格处罚”，不放松安全底线，小微商户感受到的是执法善意，换来的是主动守法的自觉。 “进一次门、查多项事”，减负不是减责任 为避免多头跑、重复查打扰经营，解放区深化“双随机、一公开”监管改革，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，统筹开展联合抽查，做实“进一次门、查多项事”。 依托企业信用风险分类实施差异化检查，对“一单两库”动态更新，做到监管全覆盖；抽查任务、结果公示、问题处置实现三个100%。 同时用好信用“指挥棒”：对逾期未年报主体依法列入异常名录，在招投标、土地出让、信贷融资等方面予以约束；引导金融机构从严审核失信主体，真正做到守信者一路绿灯，失信者处处受限，引导企业把守法经营当成自觉行动。
“扫码入企”上线，给执法装上“监督哨” 让执法看得见、管得住，数字化是有力抓手。随着“豫企码”在全省全面推开，解放区快速组织一线执法人员注册启用，把全区244项涉企行政检查事项纳入平台管理，执法人员身份、权限全程留痕，有效防范随意检查、无资质检查。 此前有一家单位未提前报备就准备入企，平台触发红码预警；解放区司法局工作人员第一时间督促补全备案，转为绿码后方可开展检查，事后由企业在线评价。 针对报备不规范、操作不熟等问题，该区不搞照本宣科，拿本地真实预警案例“以案施教”；明确要求：涉企检查须提前1个工作日线上申请，无审批码不得入企，入企必须主动亮码、接受评价，补齐数字化履职短板。“我感觉‘扫码入企’是实打实的减负举措，以前我们迎检要耗大半天时间，现在不仅全程可追溯，遇到无码违规检查还能一键拒绝，给生产经营腾出了更多时间。”某企业负责人王静感慨道。 据悉，解放区将持续优化柔性执法清单，推动“综合查一次”和包容审慎执法深度融合，用好智慧监管平台，力争年内进一步压减涉企检查频次，用心打造稳定、公平、可预期的法治化营商环境，护航辖区民营经济高质量发展。(焦作市司法局) 责任编辑|潘姝敏 初审|孟宪超 审核|杨婉嘉 统筹|张一斐 |
